国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见

宣布时间：2017-02-21

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国办发〔2017〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建筑业是国民经济的支柱工业。革新开放以来，我国建筑业快速生长，建造能力不绝增强，工业规模不绝扩大，吸纳了大宗农村转移劳动力，发动了大宗关联工业，对经济社会生长、城乡建设和民生改善作出了重要孝敬。但也要看到，建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方法落后、建筑设计水平有待提高、质量宁静事故时有爆发、市场违法违规行为较多、企业焦点竞争力不强、工人技术素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》，进一步深化建筑业“放管服”革新，加速工业升级，增进建筑业连续健康生长，为新型城镇化提供支撑，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济事情集会、中央城镇化事情集会、中央都会事情集会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策安排，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持以推进供应侧结构性革新为主线，凭据适用、经济、宁静、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”革新，完善监管体制机制，优化市场情况，提升工程质量宁静水平，强化步队建设，增强企业焦点竞争力，增进建筑业连续健康生长，打造“中国建造”品牌。

二、深化建筑业简政放权革新

（一）优化资质资格治理。进一步简化工程建设企业资质类别和品级设置，减少不须要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务规模限制，同时，加速完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，增强事中事后监管。强化个人执业资格治理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序生长个人执业事务所，推动建立个人执业包管制度。大力推行“互联网+政务效劳”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。

（二）完善招标投标制度。加速修订《工程建设项目招标规模和规模标准划定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目规模，放宽有关规模标准，避免工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的衡宇建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方法。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公正、公正、果真和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全历程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或简单来源方法确定供应商的政府采购工程建设项目，切合相应条件的应当宣布施工许可证。

三、完善工程建设组织模式

（三）加速推行工程总承包。装配式建筑原则上应接纳工程总承包模式。政府投资工程应完善建设治理模式，带动推行工程总承包。加速完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度划定。凭据总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量宁静、进度控制、本钱治理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包规模内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包条约中涵盖的其他专业业务。

（四）培育全历程工程咨询。勉励投资咨询、勘察、设计、监理、招标署理、造价等企业接纳联合经营、并购重组等方法生长全历程工程咨询，培育一批具有国际水平的全历程工程咨询企业。制定全历程工程咨询效劳技术标准和条约范本。政府投资工程应带动推行全历程工程咨询，勉励非政府投资工程委托全历程工程咨询效劳。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，勉励提供全历程工程咨询效劳。

四、增强工程质量宁静治理

（五）严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关划定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停颐魅整顿、降低资质品级、吊销资质证书等行政处分并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一准时间直至终身不得进入行业等处分。对爆发工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有关单位和人员的执法责任。加入房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质。

（六）增强宁静生产治理。全面落实宁静生产责任，增强施工现场宁静防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的治理，以及对不良地质地区重大工程项目的危害评估或论证。推进信息技术与宁静生产深度融合，加速建设建筑施工宁静监管信息系统，通过信息化手段增强宁静生产治理。建立健全全笼罩、多条理、经常性的宁静生产培训制度，提升从业人员宁静素质以及各方主体的实质宁静水平。

（七）全面提高监管水平。完善工程质量宁静执规律则和治理制度，健全企业卖力、政府监管、社会监督的工程质量宁静包管体系。强化政府对工程质量的监管，明确监管规模，落实监管责任，加大抽查抽测力度，重点增强对涉及公共宁静的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。增强工程质量监督步队建设，监督机构履行职能所需经费由同级财务预算全额包管。政府可接纳购置效劳的方法，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。推进工程质量宁静标准化治理，催促各方主体健全质量宁静管控机制。强化对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。增强工程质量检测机构治理，严厉攻击出具虚假报告等行为。推动生长工程质量包管。

五、优化建筑市场情况

（八）建立统一开放市场。突破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在执法、行政规则和国务院划定外对建筑业企业设置的不对理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公正市场情况。完善全国建筑市场监管公共效劳平台，加速实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面果真企业和个人信用纪录，接受社会监督。

（九）增强承包履约治理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。对接纳通例通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，避免恶意低价中标，确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息宣布机制，形成统一的工程造价计价规则，合理确定和有效控制工程造价。

（十）规范工程价款结算。审计机关应依法增强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部分不予治理产权挂号。对恒久拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，实时按条约约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、执法手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。

六、提高从业人员素质

（十一）加速培养建筑人才�；嘤扔泄适右坝钟忻褡遄孕诺慕ㄖΣ蕉�。加速培养熟悉国际规则的建筑业高级治理人才。大力推进校企相助，培养建筑业专业人才。增强工程现场治理人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技术标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技术鉴定制度。生长一批建筑工人技术鉴定机构，开展建筑工人技术评价事情。通过制定施工现场技术工人基本配备标准、宣布各个技术品级和工种的人工本钱信息等方法，引导企业将人为分派向要害技术技术岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技术水平以上的建筑工人数量抵达300万，2025年抵达1000万。

（十二）革新建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型，大力生长木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化治理。勉励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。增进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人治理效劳信息平台，开展建筑工人实名制治理，纪录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技术、从业纪录等信息，逐步实现全笼罩。

（十三）�；すと苏比ㄒ�。全面落实劳动条约制度，加大监察力度，催促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动条约，到2020年基本实现劳动条约全笼罩。健全人为支付包管制度，凭据谁用工谁卖力和总承包负总责的原则，落实企业人为支付责任，依法按月足额发下班人人为。将保存拖欠人为行为的企业列入黑名单，对其接纳限制市场准入等惩戒步伐，情节严重的降低资质品级。建立健全与建筑业相适应的社会包管参保缴费方法，大力推进建筑施工单位加入工伤包管。施工单位应履行社会责任，不绝改善建筑工人的事情情况，提升职业健康水平，增进建筑工人稳定就业。

七、推进建筑工业现代化

（十四）推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化妆修、信息化治理、智能化应用，推动建造方法立异，大力生长装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方提倡生长现代木结构建筑，不绝提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例抵达30%。在新建建筑和既有建筑革新中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适宁静、节能高效。

（十五）提升建筑设计水平。建筑设计应体现地区特征、民族特点和时代风貌，突出建筑使用功效及节能、节水、节地、节材和环保等要求，提供功效适用、经济合理、宁静可靠、技术先进、情况协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计计划招标等方法。增进海内外建筑设计企业公正竞争，培育有国际竞争力的建筑设计步队。提倡开展建筑评论，增进建筑设计理念的融合和升华。

（十六）增强技术研发应用。加速先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，提升种种施工机具的性能和效率，提高机械化施工水平。限制和淘汰落后、危险工艺工法，包管生产施工宁静�；С纸ㄖ悼蒲惺虑�，大幅提高技术立异对工业生长的孝敬率。加速推进建筑信息模型（BIM）技术在计划、勘察、设计、施工和运营维护全历程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化治理，为项目计划优化和科学决策提供依据，增进建筑业提质增效。

（十七）完善工程建设标准。整合精简强制性标准，适度提高宁静、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求，逐步提高标准水平�；嘤盘灞曜�，勉励具备相应能力的行业协会、工业联盟等主体配合制定满足市场和立异需要的标准，建立强制性标准与团体标准相结合的标准供应体制，增加标准有效供应。实时开展标准复审，加速标准修订，提高标准的时效性。增强科技研发与标准制定的信息相同，建立全国工程建设标准专家委员会，为工程建设标准化事情提供技术支撑，提高标准的质量和水平。

八、加速建筑业企业“走出去”

（十八）增强中外标准衔接�；怪型獗曜急日昭芯�，适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与外洋先进标准的技术差别。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用�；尤牍时曜既现ぁ⒔涣鞯仍硕�，开展工程技术标准的双边相助。到2025年，实现工程建设国家标准全部有外文版。

（十九）提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”，充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、口岸、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，有目标、有重点、有组织地对外承包工程，加入“一带一路”建设。建筑业企业要加大对国际标准的研究力度，积极适应国际标准，增强对外承包工程质量、履约等方面治理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用。勉励大企业发动中小企业、沿海沿边地区企业相助“出海”，积极有序开拓国际市场，制止恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护治理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。

（二十）加大政策帮助力度。增强建筑业“走出去”相关主管部分间的相同协和谐信息共享。到2025年，与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设相助备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥种种金融工具的作用，重点支持对外经济相助中建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式，凭据危害可控、商业可连续原则，加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。

各地区、各部分要高度重视深化建筑业革新事情，健全事情机制，明确任务分工，实时研究解决建筑业革新生长中的重大问题，完善相关政策，确保按期完成各项革新任务。加速推动修订建筑法、招标投标法等执法，完善相关执规律则。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势，实时反应企业诉求，反响政策落实情况，发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、增进企业诚信经营等方面的自律作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月21日

（此件果真宣布）

2020，离别了投标包管金！

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